美国贸易代表办公室日前向美国国会提交2017年贸易政策议程报告，强调特朗普政府将在贸易政策事务上强力维护美国主权，不受制于世贸组织裁决，同时支持严格执行美国贸易法来对付其他贸易伙伴不公平的贸易行为，透露出绕开世贸组织发起单边贸易制裁的政策信号，引发外界对多边贸易体系公信力受挫的担忧。

　　自1995年1月成立以来，世贸组织一直是规范成员之间贸易活动及争端解决的最权威国际机构，美国历任总统都支持世贸组织裁决并维护其权威性。在2008年全球金融危机期间和之后，世贸组织对于监督各成员贸易政策措施、有效抑制全球贸易保护主义和避免全球贸易战也发挥了非常重要的作用。

　　世贸组织官方网站的统计数据显示，该机构受理的大约90%的贸易争端最终都通过磋商解决，只有约10%的案例磋商未果，最后由世贸组织授权某成员对违反世贸组织规则的另一成员进行贸易报复，足以证明该机构争端解决机制的有效性。

　　但试图重塑全球贸易体系的特朗普政府却认为，世贸组织对贸易协定的解释有时未能充分照顾美国国内产业的利益，削弱了美国有效应对不公平贸易行为的能力，因此他们决定美国不再受制于世贸组织裁决，主要通过美国国内法律和贸易工具来对付其他贸易伙伴。

　　特朗普政府在2017年贸易政策议程报告中明确指出，即便世贸组织争端解决专家组或者世贸组织上诉机构裁定美国败诉，这样的裁决并不必定导致美国法律或者规范做出改变，特朗普政府将在贸易政策事务上强力维护美国主权，加强美国贸易法规的执行。

　　特朗普政府暗示，今后一旦与其他国家发生贸易摩擦，美国将会毫不犹豫地发起单边贸易制裁，包括动用美国《1974年贸易法》的“201条款”和“301条款”。

　　根据“201条款”，特朗普可以向美国国际贸易委员会申请提起保障措施调查，如果经调查证实美国国内产业因进口激增受到严重损害或威胁，总统有权采取进口限制措施，包括对进口产品提高关税、实施关税配额等。美国政府上一次使用“201条款”是2001年小布什总统为保护美国国内钢铁企业免受外国进口的冲击。

　　“301条款”则授权美国贸易代表及总统应申诉或自行决定就外国政府不合理或不公正的贸易做法进行调查，并采取制裁措施，包括撤销贸易优惠、征收与受损程度相当的关税等。特朗普政府认为这是“鼓励外国采取对市场更友好政策的有力杠杆”。

　　为更大程度开放外国市场，特朗普政府还主张美国“使用所有可能的杠杆”，包括必要时对拒绝开放市场的国家“适用互惠原则”来进行施压。这意味着如果一国不愿意向美国投资者或出口产品开放自己的市场，美国也会拒绝对该国开放相应的市场，并可能威胁对来自该国的进口产品征收高额关税。

　　特朗普政府对待世贸组织的强硬立场引起了向来支持国际规则的美国商界领袖和国会议员的担忧，他们纷纷奉劝特朗普政府不要退出基于规则框架的全球贸易体系。美国国会众议院筹款委员会主席凯文·布拉迪日前发表声明说，他坚信现有的贸易协定，包括世贸组织，对美国来说是成功的，因为这些协定建立了明确的法规来让竞争对手受到约束和相应开放市场；当其他国家不遵守这些规则时，贸易协定也赋予争端解决机制强有力的工具来进行报复。

　　世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多对此也表示，贸易保护主义无法令美国“再次伟大”，特朗普不应把美国经济发展面临的问题全部归咎于其他国家和外部力量。

　　美国康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德警告，如果特朗普政府落实报告中的上述贸易政策提议，将是对美国帮助建立起来的多边贸易体系的沉重打击，而如果美国选择离开世贸组织，世贸组织将在贸易裁决方面失去效力和信誉。这也可能会加大美国与其他贸易伙伴爆发贸易冲突的风险。

　　美国战略与国际问题研究中心贸易政策专家马修·古德曼研究发现，2017年贸易政策议程报告最终版本的措辞与草稿相比整体立场有所软化，他猜测草稿主要是按照美国贸易代表提名人莱特希泽的思路拟定的，而后经白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗润色，但白宫国家经济委员会主任加里·科恩最终定稿时删掉了一些太具争议的表述。这反映出特朗普政府内部不同机构间的政策分歧，其实际贸易政策走向仍有待观察。（高攀）